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《财经国家周刊》记者宋怡青
民为国基，谷为民命。端牢“中国饭碗”，如今更有着特殊意义。
为解决好14亿人的吃饭问题，“端稳”“端好”中国人的饭碗，我国于年底在16个省份启动实施优质粮食工程，年扩大到31个省份全面推开。实施“优质粮食工程”是落实乡村振兴战略和国家粮食安全战略，深化农业供给侧结构性改革的有力举措。启动以来，优质粮食工程在促进农民增收、增加优质粮食有效供给、推动粮食产业提质增效、满足民众消费升级需求等方面取得明显成效。
国家粮食和物资储备局总工程师翟江临介绍，为推动“优质粮食工程”落地见效，中央财政安排奖励资金亿元，引导带动地方和社会投资多亿元。培育出以“湖州模式”“阜南样板”为代表的典型经验，涌现出吉林大米、山西小米、水韵苏米、齐鲁粮油、荆楚大地、天府菜油等知名品牌。
品牌的背后是生产规模化、田间管理标准化。“在优质粮食工程建设过程中，各地聚焦促进优粮优产、优购、优储、优加、优销的‘五优联动’，推动延伸产业链、提升价值链、打造供应链‘三链协同’，建立粮食产业化联合体、利益共同体，促进小农户与现代化粮食产业体系有效对接，推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。”翟江临说。
从“吃得饱”到“吃得好”、“吃得营养健康”，不仅要保数量，也要保质量、保多样，这是更高水平保障粮食安全的客观需要，也是实施优质粮食工程的出发点。
“‘优质粮食工程’建设中，各地将根据市场供求变化和区域比较优势，增品种、提品质、创品牌，让百姓的‘米袋子’多装优质粮，更好满足粮油消费升级需要。”翟江临说。
让老百姓吃上更多的“中国好粮油”
粮食安全事关国运民生，是治国理政的头等大事。进入新发展阶段，必须坚定走好中国特色粮食安全之路，把14亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
▲图/新华社发
“党中央、国务院高度重视粮食安全和产业发展。习近平总书记对深入推进优质粮食工程，做好粮食市场和流通的文章作出重要指示，李克强总理对加快粮食产业高质量发展提出明确要求。党的十九届五中全会、国家‘十四五’规划、年以来连续三个中央一号文件对推进优质粮食工程都有明确部署。按照党中央、国务院决策部署，财政部、国家粮食和物资储备局组织实施优质粮食工程，在促进农民增收、增加优质粮食有效供给、推动粮食产业提质增效、满足百姓消费升级需求等方面取得明显成效，为落实国家粮食安全战略、乡村振兴战略发挥了重要作用。”翟江临说。
翟江临介绍，在推进优质粮食工程过程中，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，统筹做到“三个注重”。
第一，注重发挥政策引导作用。财政部、国家粮食和物资储备局先后出台指导意见及配套实施指南等一系列政策文件，聚焦促进优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，推动延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链“三链协同”，统筹推进粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系和“中国好粮油”行动计划三个子项建设，纳入粮食安全省长责任制考核范围。
第二，注重突出市场主体作用。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在“三链协同”和“五优联动”引领下，建立粮食产业化联合体、利益共同体，促进小农户与现代化粮食产业体系的有效对接，构建龙头骨干企业带动、中小企业分工协同、多种新型经营主体和农户联动的发展格局，有力推动了粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。
第三，注重强化典型示范作用。尊重和激发基层首创精神，鼓励各地因地制宜、大胆创新，形成了一批“三链协同”“五优联动”的创新做法，培育出以“湖州模式”“阜南样板”为代表的典型经验，涌现出吉林大米、山西小米、水韵苏米、齐鲁粮油、荆楚大地、天府菜油等知名品牌，起到了很好的示范带动作用。
▲年9月10日，山西省夏县南大里乡南郭村村民正在收割谷子。图/IC
从“吃得饱”向“吃得营养健康”
从各地实践看，“优质粮食工程”实施成效显著。国家粮食和物资储备局统计数据显示，粮食产后服务体系实现产粮大县全覆盖，粮食质量安全检验监测体系实现监测面覆盖5万吨以上产粮县的60%，“中国好粮油”行动增加优质粮食超过万吨。
“具体说来，在方式上主要体现为‘三个转变’。”翟江临说。
一是推动由增产导向向增产提质导向转变。翟江临表示，在优粮优产、优质优价作用下，实施规模化、标准化、品牌化发展，实现粮食生产增产与提质、降本与增收互相促进，粮食收购逐步由政策性收购为主转向市场化收购为主，市场化收购比例超过90%，在调动农民种粮和地方政府抓粮两个积极性等方面发挥了重要作用。“粮食产后向专业化社会化服务转变，促进粮食减损提档升级。粮食质检向第三方服务拓展，从源头上保障‘舌尖上的安全’。”
二是促进各环节分散经营向全链条产业融合发展转变。翟江临说，通过优质粮食工程构建起从原粮到成品、产区到销区、田间到餐桌的“大粮食”“大产业”“大流通”格局，优化完善粮食产业体系，促进一二三产业融合发展，巩固拓展脱贫攻坚成效，助力全面乡村振兴。
▲图/新华社发
三是满足从“吃得饱”向“吃得好”“吃得营养健康”转变。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”翟江临强调，根据市场供求变化和区域比较优势，着力增品种、提品质、创品牌，实现粮食产购储加销有机衔接，使供需结合更直接、更紧密、更畅通，让百姓的“米袋子”多装优质粮，吃上更多的“中国好粮油”，更好满足广大人民群众粮油消费升级的需要。
针对下一步的发展，翟江临总结，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，落实高质量发展、统筹发展和安全的要求，“十四五”时期要持续抓好“三链协同”和“五优联动”，突出全链条整体联动、各环节衔接顺畅、全过程优质保障，深入开展粮食绿色仓储提升、粮食品种品质品牌提升、粮食质量追溯提升、粮食机械装备提升、粮食应急保障能力提升、粮食节约减损健康消费提升“六大行动”，打造优质粮食工程升级版，建成粮食安全工程、高质量发展工程、乡村振兴产业发展工程，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系，让“中国粮食、中国饭碗”的成色更足。
“优质粮食工程”助力乡村振兴
当前，我国脱贫攻坚取得全面胜利，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推动脱贫地区发展和群众生活改善。
党的十九届五中全会、国家“十四五”规划、今年中央一号文件对全面推进乡村振兴作出了具体部署。
乡村振兴，关键是在产业要振兴，而乡村产业振兴中，粮食无疑是一篇大文章。
由决胜脱贫攻坚后转入乡村振兴，深入推进“优质粮食工程”又将有哪些变化？翟江临总结为“三个突出”。
一是要突出在更高水平上保障粮食安全。坚持数量质量并重，在实现粮食增产的基础上着力提升质量，切实增强粮食安全保障能力，确保落实重要农产品特别是粮食供给这个乡村振兴的首要任务。
二是要突出加快构建现代化粮食产业体系。坚持全链条整体发力，推进粮食产业链、价值链、供应链“三链协同”，实现产业强、粮食安，筑牢保障粮食安全的产业基础，增强防范化解风险的能力。
三要突出持续增加农民种粮收益。加快小农户与现代化粮食产业体系有效对接，帮助农民种出好粮、卖出好价，进一步调动农民种粮积极性，稳住粮食生产的种植面积和产业发展基本盘。
▲图/IC
粮安天下，农稳社稷。“十四五”期间我国将深入推进优质粮食工程。翟江临表示，重点在三个方面取得更大突破。
一是要发挥优势特色，壮大县域粮食产业。立足产粮大县特色资源的优势，带动向产业链两端延伸，发展粮食的粗加工和精深加工，增加绿色优质的粮油产品供给，把粮食产业链主体留在县域，推动产粮大县向产粮强县迈进。
二是要强化产业融合，发展新业态新模式，坚持以工促农，大力发展粮食循环经济，提高副产物综合利用水平，增加附加值，推进农村一二三产业融合发展，鼓励跨区域配置粮食产业和其他现代产业要素，促进粮食产业与林木渔、旅游业深度融合，挖掘粮食产业经济的新增长点。
▲年9月19日，在吉林省舒兰市溪河镇，游客在稻田间的玻璃栈道上拍照留念。图/新华社发
三是龙头企业带动，持续增加农民收入。通过龙头企业的带动，在县域内发展一批要素集聚、产能集中、结构合理、链条完整、带动力强、辐射范围广的产业集群。构建紧密利益联结机制，增加农民就业，拓展农民增收空间，让农民充分享受融合发展带来的增值收益。
真正把14亿人的饭碗端牢、端好
粮食产业是关系到国计民生的基础性产业。它肩负着两头，一头要保护农民的收益，同时又要保护消费者的权益。
从“吃得饱”到“吃得好”、“吃得营养健康”，不仅要保数量，也要保质量、保多样，这是更高水平上保障粮食安全的客观需要，也是实施“优质粮食工程”的初衷所在。
▲年10月16日，灵瑞寺国家粮食储备库新库区的工作人员对农户送来的粮食进行品质检测。图/新华社发
翟江临表示，优质粮食工程实施以来，对粮食产业的发展有明显的促进作用，质量效益和竞争力都有较大的提升，对保障国家粮食安全、加快粮食产业高质量发展，以及满足人民群众日益增长的优质粮油产品消费需要都起到积极作用。
“国家粮食连年丰收，市场供应是稳定的，储备库的库存是充裕的，粮食安全形势总体是好的。”翟江临说，但是也必须看到，我们的粮食供需是处于紧平衡状态，随着人民生活水平的持续提高，消费结构不断升级，对优质的、绿色的、营养健康的粮油产品需求在不断扩大。
“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”“统筹发展和安全”……这也对提高粮食安全的保障能力，维护粮食产业链、供应链安全稳定，提出了更高的要求。
“我们现在要以优质粮食工程为抓手，加快粮食产业的高质量发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村振兴，努力实现保障国家粮食安全的目标，真正把14亿人的饭碗端牢、端好。”翟江临强调说。
▲图/新华社发
在谈到“十四五”期间，如何推进“优质粮食工程”时，翟江临表示，要全面落实习近平总书记关于延伸产业链、提升价值链、打造供应链“三链协同”的重要指示精神，着力提升优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，提高它的整体水平，在统筹实施“六大行动”上下功夫。
一是实施粮食绿色仓储提升行动，要推广运用、合理配置绿色仓储的技术，改造提升粮食仓储设施的功效与能力。
二是实施粮食品种品质品牌提升行动，着力增品种、提品质、创品牌，精心组织管理好“中国好粮油”的产品质量，擦亮“中国好粮油”的金字招牌。
三是实施粮食质量追溯提升行动，进一步完善粮食质检体系，开展粮油产品质量追溯。
四是实施粮食机械装备提升行动，加大关键粮机装备自主研发和推广应用的力度，加快推进粮食机械装备和加工工艺科技创新、转型升级。
五是实施粮食应急保障能力提升行动，要加快构建完善粮食市场监测预警体系，健全省市县粮食应急保障网络，形成逐级保障、层级响应的粮食应急保障机制。
六是实施粮食节约减损健康消费提升行动，推进农户科学储粮项目，加强粮油副产物循环、全值和梯次利用，要吃干榨尽，深入开展爱粮节粮宣传教育。
通过这“六大行动”，提升全链条各环节的水平，全面强化粮食品质保护，从田间到餐桌全程呵护每一颗粮食，真正实现优质优价、高质高效。