环保部推六大改革 有望实现垂直监管
十八届三中全会闭幕后，环境管理体制将面临重大改革，建立环境直管制度或将逐步实现。
11月13日，在中国环境与发展国际合作委员会 2013年会上，环保部部长周生贤透露了环保领域的六大改革重点工作，其中关于"独立进行环境监管和行*执法"的表述，被业内专家认为预示着环保部门将实行全国范围内的垂直监管。
《每日经济新闻》注意到，早在2006年，国合会就提议："我国应改革地方环境管理体制，建立省以下环境直管制度。赋予省*府任命下级环保局长的权力，并要求省*府为下级环保局提供运行经费。"目前，我国环境监管体制仍是环保部和地方*府双重领导，地方环保局仍旧由地方*府任命，因此难以真正实现环境监管职能。
管理体制改革六大重点
在国合会年会上，周生贤说道，刚刚闭幕的十八届三中全会对推进生态文明建设做出全面安排，要求改革生态环境保护管理体制，建立统一监管所有污染物排放等一系列环境管理制度。
周生贤表示，改革生态环境保护管理体制涉及面广，是一项复杂的系统工程。当前，推进生态环境保护管理体制改革有六个重点。分别是：建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行*执法；建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制；健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革；及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督；完善污染物排放许可制，实行企业污染物排放总量控制制度；对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。
值得关注的是，独立进行环境监管和行*执法，是否意味着环保部将建立环境直管制度呢？《每日经济新闻》从环保部*策法规司和科技司的相关负责人处得到的答复均是，"环保部是否在做垂直管理的行*体制改革，不太清楚"。
然而，环保部环境与经济*策研究中心环境战略室主任俞海告诉《每日经济新闻》，环保部门有可能是把监管、执法单独拿出来，这两块也是可以实现垂直管理的。
官方对垂直管理态度谨慎
多年来，关于环保部门的垂直管理问题，相关部门和业内专家一直在研究和探讨。俞海介绍，前些年环保部门关于垂直执法的讨论多一些，最近两年较少，前几年成立的督查中心，也就是进行垂直管理。
今年3月，全国人大代表、中科院科技*策与管理科学研究所副所长王毅在环保企业家媒体见面会上，建议成立大的资源与环境保护部。然后应有下派的区域组织，实现环境监管治理部门的垂直管理，让相关*策真正落地。
但是，在对环保部门的垂直管理问题上，官方的态度依旧较为谨慎。俞海解释，主要是一旦进行垂直管理之后，将会出现很多利益冲突，这些现实问题并不好解决。
据他介绍，近年来，有些省份已经在尝试推行省级环保监管以及执法部门的垂直管理，但试点的面一直不大。阻力主要来自于两方面，一是个人的福利待遇和职位升迁，东部沿海发达地区的相关工作人员并不愿意被纳入垂直管理体制，西部贫困地区工作人员则更愿意被纳入垂直管理体制；一方面是部门之间的利益冲突，纳入垂直管理体制的部门和当地*府部门之间的关系将比较微妙，容易造成关系对立。"环保部门垂直管理之后的效果也很难说，很多都是在环保系统的外部因素上。"俞海说。