郭树清山东改革印记：聚焦*府与市场关系
李攻近日，山东省*府相继出台了《关于推进*府职能转变简*放权减少行*许可的意见》和《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》。这两份带有 郭树清印记 的 意见 有一个共同的指向：*府职能的转变与市场的关系。核心是*府与市场关系在履新山东之初，郭树清就亮明了自己的施*方向，解决*府与市场的关系问题。今年4月初，郭树清刚履职不到半月，就谈到了*府与市场的关系。他说：*府不是万能的，许多事情由*府来做成本很高。要切实转变*府职能，下决心把该放的权力放下去，该由市场做的放给市场，社会能办好的交给社会，严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责。上述两份 意见 ，更明确阐释了郭树清的*府与市场关系观。关于经济体制改革重点的 意见 说，以处理好*府和市场的关系为核心，加快推进财税、金融、价格、科技等重点领域改革，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，为经济转型升级提供体制保障。在简*放权的 意见 中则强调：充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，不设行*审批；凡可以采用事后监管和间接管理的，不设前置审批。把该放的权放到位，激发各类市场主体发展活力和创造力。简*放权的 意见 更带有郭树清印记。日前，山东省编制委员会相关负责人在解释此项改革出台的背景时谈到，郭树清省长上任伊始就明确要求，要统筹研究、同步推进机构改革和职能转变工作，重点抓好简*放权、减少行*许可和降低市场门槛、改善营商环境两项工作。随后从4月份开始，山东省相关部门就组织人员起草简*放权的 意见 ，8月初， 意见 出台。简*按照简*放权的 意见 ，山东省将进一步理顺部门职责关系，按照同一件事情由一个部门负责的原则，将不同部门相同或相似的职责整合到一个部门，解决职责交叉、职能分散问题。山东省编办上述相关负责人说，这是为了稳步推进大部门制改革创造条件。具体来说，今年将整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记职责到一个部门；整合职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗职责到一个部门；同时整合一批业务相同或相近的检验、检测机构。结合事业单位改革统筹推进，2014年6月底前完成全省食品药品检验、检测机构整合。整合建立统一规范的公共资源交易平台，加强监督管理。2013年将工程项目建设、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、*府采购等纳入公共资源交易平台，制定出台省级公共资源交易具体实施办法和监管细则，建立相关部门工作协调机制。清理规范省*府议事协调机构。凡工作任务相近、成员单位基本相同的予以合并；多年未开展工作的、承担工作任务已经完成的、相关职责已明确由职能部门承担的予以撤销，力争2013年减少三分之一以上。五年内行*审批事项再减1/3山东省要求，本届*府任期内，省级行*审批事项再削减三分之一以上，办结时限比法定时限缩短50%以上。此前，经过6轮清理，山东省省级行*审批事项由2482项减少到543项，其中行*许可事项479项、非行*许可审批事项64项。关于减少和规范行*管理事项方面，山东省要求，将下放一批省级财*采用补助、贴息等方式扶持市县的项目，减少、合并、下放一批财*专项转移支付项目，清理规范行*事业性收费、经营服务性收费和*府性基金项目，精简评比、达标、表彰等活动。简*放权的 意见 要求，山东省将逐步推进行业协会与行*机关脱钩，改革社会组织登记制度，加大*府向社会组织购买服务力度。具体来说，山东到2015年要基本完成全省性行业协会与行*机关脱钩工作，研究制定实行一业多会的具体办法。同时，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民*部门直接登记制度。并将通过开展*府向社会组织购买服务，培育和发展社会组织，支持社会组织承接*府职能转移，目标是力争成为全国行*审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的省份之一。金融改革方案将出台 郭树清新* 下一个将要出台的可能是山东省金融改革和发展意见。此前山东省金融办相关负责人告诉《第一财经》，该意见可能会在7月底出台。虽然现在尚未正式出台，但说明基本内容已经确定。经济体制改革重点的 意见 中称，山东省将借鉴国内金融改革试验区*策，研究制定该省综合性和专项性金融改革实验区工作方案。同时，将加快和规范发展民营金融机构以及面向小微企业、 三农 的中小金融机构，完善金融机构支持实体经济发展的*策。全面推进民间融资管理试点工作，规范民间融资秩序。并将重组或新设一批大型融资性担保机构，引导更多金融资源流向县域，增强县域金融发展实力和服务能力。